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Santé et sécurité au travail dans la fonction publique

Les agents publics bénéficient de plusieurs dispositifs destinés à assurer leur santé et leur sécurité au travail : évaluation des risques, réseau de prévention, droit de retrait en cas de danger grave et imminent, médecine de prévention, formation. L'administration employeur est tenue de mettre en œuvre les actions de prévention adaptées à chaque poste.

Vue d'ensemble

Ce qu'il faut savoir

  • L'administration employeur évalue les risques pour la santé et la sécurité des agents et tient à jour le document unique d'évaluation des risques professionnels (DUERP).
  • L'évaluation prend en compte l'impact différencié de l'exposition au risque selon que l'agent est un homme ou une femme.
  • L'agent qui a un motif raisonnable de penser que sa situation de travail présente un danger grave et imminent pour sa vie ou sa santé peut se retirer de cette situation après en avoir alerté l'administration.
  • Aucune sanction, aucune retenue de salaire ne peut être prise à l'encontre d'un agent ou d'un groupe d'agents qui se sont retirés d'une telle situation.
  • Un service de médecine de prévention est créé dans chaque administration et comprend un ou plusieurs médecins du travail.
  • Les agents reçoivent une formation en matière d'hygiène et de sécurité à leur entrée en fonctions et lors de toute exposition à des risques nouveaux.

Conditions essentielles

  • L'agent est en situation de danger grave et imminent ou constate une défectuosité dans les systèmes de protection.
  • Il alerte immédiatement son administration employeur.
  • Le retrait est exercé de telle manière qu'il ne crée pas une nouvelle situation de danger grave et imminent pour un autre agent ou un usager.

Les étapes

  • L'administration employeur évalue les risques et consigne l'évaluation dans le DUERP.
  • Elle désigne un ou plusieurs assistants de prévention et, éventuellement, des conseillers de prévention.
  • Elle ouvre un registre de santé et de sécurité au travail dans chaque service.
  • En cas de danger grave et imminent, l'agent alerte l'administration employeur puis se retire de la situation.
  • Elle met en place un service de médecine de prévention et organise la formation des agents à l'hygiène et à la sécurité.

Cette synthèse reprend les règles générales. Les exceptions concernant certains agents de sécurité et les trois médecins intervenant auprès des fonctionnaires (agréé, du travail, de contrôle) sont traitées dans leur section respective.

Cette synthèse ne remplace pas la fiche

Cette synthèse ne traite pas du détail des missions des assistants et conseillers de prévention, ni de la composition du service de médecine de prévention, ni des conditions précises dans lesquelles la formation à l'hygiène et à la sécurité est dispensée : ces points sont détaillés plus bas.

Évaluation des risques et document unique

L'évaluation des risques est l'obligation première de l'administration employeur : elle conditionne la mise en œuvre des actions de prévention.

L'administration employeur évalue les risques pour la santé et la sécurité des agents. Cette évaluation porte notamment sur le choix des équipements de travail, l'aménagement ou le réaménagement des lieux de travail ou des installations, l'organisation du travail et la définition des postes de travail.

L'évaluation tient compte de l'impact différencié de l'exposition au risque selon que l'agent est un homme ou une femme. À la suite de cette évaluation, l'administration employeur met en œuvre les actions de prévention et les méthodes de travail adaptées pour améliorer le niveau de protection de la santé et de la sécurité des agents.

Document unique d'évaluation des risques professionnels (DUERP)

points

  • Les risques professionnels sont répertoriés dans un document unique d'évaluation des risques professionnels (DUERP).
  • Ce document est tenu à jour par l'administration employeur.
  • Il est conservé par l'administration employeur dans ses versions successives et tenu à la disposition des agents, des anciens agents et de toute personne ou instance justifiant d'un intérêt à y avoir accès.
  • À chaque mise à jour, l'administration employeur transmet le DUERP au service de prévention et de santé au travail.

Le réseau de prévention

L'administration employeur s'appuie sur trois catégories d'agents de prévention, aux missions complémentaires : les assistants (proximité), les conseillers (coordination) et les inspecteurs (contrôle).

Assistants et conseillers de prévention

points

  • L'administration employeur désigne un ou plusieurs assistants de prévention et, éventuellement, des conseillers de prévention.
  • Les assistants de prévention constituent le niveau de proximité du réseau des agents de prévention.
  • Les conseillers de prévention assurent une mission de coordination. Ils sont institués lorsque l'importance des risques professionnels ou des effectifs, ou lorsque l'organisation des services le justifient.
  • Ces agents de prévention ont pour mission d'assister et de conseiller les chefs de service dans l'évaluation des risques, la prévention des risques et la mise en œuvre des règles de sécurité et d'hygiène au travail.
  • Ils proposent des mesures pratiques pour améliorer la prévention des risques et participent à la sensibilisation, l'information et la formation des personnels.
  • Les chefs de service adressent à ces agents de prévention une lettre de cadrage qui définit les moyens mis à leur disposition.
  • Ces assistants et conseillers de prévention bénéficient d'une formation initiale, avant leur prise de fonctions, et d'une formation continue en matière de santé et de sécurité.

Inspecteurs santé et sécurité au travail

points

  • L'administration employeur désigne également des inspecteurs santé et sécurité au travail chargés de contrôler l'application des règles applicables en matière de santé et de sécurité.
  • Les inspecteurs proposent aux chefs de service les mesures pouvant améliorer l'hygiène et la sécurité du travail et la prévention des risques professionnels.
  • En cas d'urgence, ils proposent les mesures immédiates qu'ils jugent nécessaires.
  • Les inspecteurs santé et sécurité au travail ont librement accès à tous les établissements, locaux et lieux de travail dépendant des services à inspecter.

Registre de santé et de sécurité au travail

Un registre de santé et de sécurité au travail est ouvert dans chaque service pour recueillir les observations et suggestions des agents relatives à la prévention des risques professionnels et à l'amélioration des conditions de travail.

  • Le registre est tenu à la disposition de l'ensemble des agents et, éventuellement, des usagers.
  • Il est également tenu à la disposition de la formation spécialisée en matière de santé, de sécurité et de conditions de travail au sein du comité social.

Les observations et suggestions consignées dans le registre permettent à l'administration employeur et aux agents de prévention d'identifier les situations à risque et de définir les actions de prévention adaptées.

Droit de retrait en cas de danger grave et imminent

Le droit de retrait permet à l'agent de se retirer d'une situation de travail dont il a un motif raisonnable de penser qu'elle présente un danger grave et imminent pour sa vie ou sa santé.

  • L'agent qui a un motif raisonnable de penser que sa situation de travail présente un danger grave et imminent pour sa vie ou sa santé en alerte immédiatement son administration employeur.
  • Il peut se retirer d'une telle situation.
  • L'administration employeur ne peut pas demander à l'agent qui a utilisé son droit de retrait de reprendre son activité dans une situation de travail où un danger grave et imminent persiste, résultant notamment d'une défectuosité du système de protection.

Protection de l'agent

Alerte par un représentant du personnel

points

  • Un représentant du personnel à la formation spécialisée en matière de santé, de sécurité et de conditions de travail au sein du comité social, qui constate qu'il existe une cause de danger grave et imminent — notamment par l'intermédiaire d'un agent — en alerte immédiatement l'administration employeur.
  • Il consigne son avis par écrit dans un registre spécial des dangers graves et imminents. Les pages de ce registre sont numérotées et authentifiées par le tampon de la formation spécialisée.
  • Cet avis est daté et signé. Il indique les postes de travail concernés par la cause du danger constaté, la nature et la cause du danger et le nom des agents exposés.

Enquête et décisions

points

  • L'administration employeur procède immédiatement à une enquête avec le représentant de la formation spécialisée qui a signalé le danger et prend les dispositions nécessaires pour y remédier. Elle informe la formation spécialisée des dispositions prises.
  • En cas de divergence sur la réalité du danger ou la façon de le faire cesser — notamment par arrêt du travail, de la machine ou de l'installation — la formation spécialisée est réunie d'urgence, dans un délai maximum de 24 heures.
  • L'inspecteur du travail est informé de cette réunion et peut y assister.
  • Au vu de l'avis émis par la formation spécialisée compétente, l'administration employeur détermine les mesures à prendre.
  • En l'absence d'accord entre l'administration employeur et la formation spécialisée sur les mesures à prendre et leurs conditions d'exécution, l'administration employeur saisit immédiatement l'inspecteur du travail.
  • L'inspecteur du travail peut engager l'une des 2 procédures suivantes : saisir le directeur régional des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi pour qu'il mette en demeure l'administration employeur de prendre toutes les mesures utiles pour remédier à la situation dangereuse, ou saisir en référé le juge judiciaire pour qu'il ordonne les mesures utiles pour faire cesser le risque (mise hors service, immobilisation, saisie des matériels, machines, dispositifs, produits ou autres).

Agents exclus du droit de retrait

Les agents exerçant des missions de sécurité des biens et des personnes, déterminées par arrêté ministériel — notamment dans les domaines de la douane, de la police nationale et de la police municipale, de l'administration pénitentiaire et de la sécurité civile — n'ont pas le droit de retrait individuel, car cela compromettrait l'exécution même des missions du service concerné.

La liste exacte des corps et missions concernés est fixée par arrêté ministériel. Cette exclusion est justifiée par la nature même des missions de sécurité, qui ne peuvent être interrompues sans mettre en cause la sécurité des biens et des personnes.

Hygiène et sécurité des locaux

Les locaux et installations de travail doivent être aménagés de manière à garantir la sécurité des agents et celle des usagers.

Règle

Les locaux de travail doivent être tenus dans un état constant de propreté et présenter les conditions d'hygiène et de sécurité nécessaires à la santé des agents et des usagers. Les locaux doivent être aménagés, ventilés, éclairés, insonorisés, chauffés de manière à garantir la santé des agents.

Formation en matière d'hygiène et de sécurité

La formation à l'hygiène et à la sécurité a pour but de faire connaître à l'agent les précautions à prendre pour assurer sa sécurité, celle de ses collègues et des usagers.

Quand la formation est dispensée

Liste

  • Lors de l'entrée en fonctions de l'agent.
  • Lorsque l'agent se trouve exposé à des risques nouveaux à la suite d'un changement de fonctions, de technique, de matériel ou d'une transformation des locaux.
  • En cas d'accident de service grave ou de maladie professionnelle grave ayant entraîné mort d'homme ou paraissant devoir entraîner une incapacité permanente, ou ayant révélé l'existence d'un danger grave — même si les conséquences ont pu en être évitées.
  • En cas d'accident du travail ou de maladie professionnelle se répétant à un même poste de travail ou à des postes de travail similaires, ou dans une même fonction ou des fonctions similaires.
  • À la demande du médecin du travail, une formation à l'hygiène et à la sécurité peut également être organisée pour les agents qui reprennent leur activité après un arrêt de travail consécutif à un accident du travail ou à une maladie professionnelle.

Dans chaque service où des travaux dangereux sont effectués, un ou plusieurs agents doivent avoir reçu obligatoirement la formation aux premiers secours en cas d'urgence.

Contenu de la formation

Liste

  • Conditions de circulation sur les lieux de travail et, notamment, issues et dégagements de secours.
  • Conditions d'exécution du travail et, notamment, comportements à suivre aux différents postes de travail et fonctionnement des dispositifs de protection et de secours.
  • Dispositions à prendre en cas d'accident ou de sinistre.
  • Responsabilités encourues.

Note

Cette formation est dispensée sur les lieux de travail.

Service de médecine de prévention

Un service de médecine de prévention est créé dans chaque administration. Il a pour rôle de prévenir toute dégradation de la santé des agents du fait de leur travail.

Composition du service

points

  • Le service comprend un ou plusieurs médecins du travail qui peuvent être assistés par des infirmiers et, éventuellement, par des secrétaires médico-sociales.
  • Le médecin du travail est distinct du médecin agréé chargé des visites d'aptitude physique et du médecin de contrôle.

Trois médecins, trois rôles

Liste

Domaines de conseil du médecin du travail

Liste

  • Amélioration des conditions de vie et de travail dans les services.
  • Évaluation des risques professionnels.
  • Protection contre l'ensemble des nuisances et les risques d'accidents de travail ou de maladie professionnelle.
  • Adaptation des postes, des techniques et des rythmes de travail à la physiologie humaine, en vue de contribuer au maintien dans l'emploi des agents.
  • Hygiène générale des locaux de service.
  • Hygiène dans les restaurants administratifs.
  • Information sanitaire.

Note

Le médecin du travail conseille l'administration, les agents et leurs représentants au sein de la formation spécialisée en matière de santé, de sécurité et de conditions de travail du comité social.

Fiche des risques professionnels

points

  • Dans chaque service, le médecin du travail établit et met à jour périodiquement une fiche sur laquelle sont recensés les risques professionnels au sein du service et les effectifs d'agents exposés.
  • Cette fiche est communiquée à l'administration employeur et tenue à la disposition des agents.
  • Elle est présentée à la formation spécialisée en même temps qu'un rapport annuel du médecin du travail.

Signalement et consultation obligatoire

points

  • Le médecin du travail signale par écrit, à l'administration employeur, les risques pour la santé des agents qu'il constate et qui sont en rapport avec le milieu de travail.
  • Le médecin du travail est obligatoirement consulté sur les projets de construction ou d'aménagement importants des bâtiments administratifs et des modifications apportées aux équipements.
  • Il est obligatoirement informé avant toute utilisation de substances ou produits dangereux, de la composition de ces produits et de la nature de ces substances et de leurs conditions d'emploi.
  • Le médecin du travail peut demander à l'administration de faire effectuer des prélèvements et des mesures.

Accidents et maladies professionnelles

points

  • Le service de médecine du travail est informé par l'administration employeur dans les plus brefs délais de chaque accident de travail et de chaque maladie professionnelle.
  • Dans le respect du secret médical, le médecin du travail informe l'administration employeur de tout risque d'épidémie.

Glossaire

  • Danger grave et imminent

    Danger susceptible de produire un dommage sérieux et immédiat pour la vie ou la santé de l'agent. L'agent qui a un motif raisonnable de penser que sa situation de travail présente un tel danger peut se retirer de cette situation après en avoir alerté l'administration employeur.

  • Document unique d'évaluation des risques professionnels (DUERP)

    Document tenu à jour par l'administration employeur, dans lequel sont répertoriés les risques professionnels identifiés pour la santé et la sécurité des agents.

  • Assistant de prévention

    Agent désigné par l'administration employeur pour l'assister et la conseiller dans l'évaluation, la prévention des risques et la mise en œuvre des règles de sécurité et d'hygiène au travail. Il constitue le niveau de proximité du réseau des agents de prévention.

  • Conseiller de prévention

    Agent désigné par l'administration employeur pour assurer une mission de coordination au sein du réseau de prévention. Il est institué lorsque l'importance des risques professionnels ou des effectifs, ou l'organisation des services le justifient.

  • Inspecteur santé et sécurité au travail

    Agent chargé de contrôler l'application des règles applicables en matière de santé et de sécurité. Il a librement accès à tous les établissements, locaux et lieux de travail dépendant des services à inspecter.

  • Médecin du travail

    Médecin du service de médecine de prévention qui vérifie la compatibilité de l'état de santé de l'agent avec les conditions de travail liées au poste qu'il occupe. Il est distinct du médecin agréé et du médecin de contrôle.

  • Médecin agréé

    Médecin chargé des visites d'aptitude physique. Il vérifie l'aptitude générale de l'agent à exercer un emploi public.

  • Médecin de contrôle

    Médecin qui vérifie, sur demande de l'administration employeur, si l'agent est véritablement en incapacité de travail en raison d'une maladie ou d'un accident.

  • Formation spécialisée en matière de santé, de sécurité et de conditions de travail

    Formation du comité social d'une administration compétente en matière de santé, de sécurité et de conditions de travail. Elle est destinataire du registre de santé et de sécurité au travail et du registre spécial des dangers graves et imminents.

  • Registre spécial des dangers graves et imminents

    Registre dans lequel un représentant du personnel à la formation spécialisée consigne par écrit son avis lorsqu'il constate une cause de danger grave et imminent. Les pages sont numérotées et authentifiées par le tampon de la formation spécialisée.

Textes applicables

Sources officielles

  • Service-Public.fr

    Santé et sécurité au travail dans la fonction publique

    Vérifiée le 2026-10-04

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Voir aussi

Information à vérifier auprès de l'organisme compétent.

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